“你看，去年换届选举后，镇里三个中心下来核实村里承包合同，再也没有出现以往的印章乱盖现象。”近日，福建省东山县陈城镇港口村文书吴东波说道。

“这块滩涂承包地，村里和我已经签好合同了，不像以前都要烟酒开路才盖上印……”在该镇的农村以及渔区调查，许多村民都高兴地向笔者展示一张张盖有村级朱红印章的证明。

村印使用混乱是一直颇受诟病的监管真空，为何在该镇村民中有如此好的口碑？带着疑惑，笔者深入进行调查。

“带印”离职村级印章监管“失控”

“村级印章是一块监督的盲区盲点，陈城镇曾经出现过多起印章监管失控，而后不得不妥协处理的现实。”该镇纪委书记高家生介绍道。

2015年，湖塘村换届选举前夕，时任该村村委会主任的蔡某某，自己预计本次换届当选为下任村委会主任“有点悬”，为了确保“关系人”所承包的浅海滩涂能够顺延承包，蔡某某竟然在承包期尚未届满，也未经村委会同意、村民代表大会决议、按照公开招投标程序进行等情况下，私自签名并盖上村委会印章，使这个“私下合同”顺延承包高达几十年。

该事情经村民举报后，经该县纪委立案审查，最终水落石出，经研究这名村干部被留党察看两年，提议村民代表大会罢免村委会主任职务。

该镇的岐下、山口等村，也遇到换届选举后，多名村干部借口以所掌管的“村印丢失”为由“带印离职”，最后镇里不得已采取“原公章作废”，重新启用新印章的尴尬。

这些村级印章遭遇的尴尬局面，被当地群众编成了顺口溜：“印章系在裤腰带，推杯换盏胡乱盖；资金补助顾姑姨，合同承包我安排；离职之时抱紧它，看你能奈我之何……”这一极具讽刺意味的顺口溜揭示了当前村级印章私盖乱用的一斑。

“‘贪婪村官’，雁过拨毛；‘硕鼠村官’，动辄上千万……村官的‘小官大贪’，大多从村印入手。村官‘以章谋私’的危害，不亚于‘老虎’、‘苍蝇’；他们的这些看似小事的坏心眼，使党和政府决策落实的农村这根‘毛细血管’出现‘堵塞’、‘梗阻’，甚至某些局部‘坏死’！”漳州市纪委一位干部在列举了多起村官贪腐事例后直言不讳指出。

“一定要破解这道‘难题’！”在2015年年初的一次镇党委议事会上，陈城镇党委班子成员一致立下誓言。

四招管控收拢村级印章管理权

如何剪除村级印章监管乱象与弊端，陈城镇开始了“主体责任”和“监督责任”的“两个责任”落实的实践与探索。“该项工作，概括起来有‘立规矩、选文书、管印章、提级控’四个方面。”该镇纪委一位干部介绍说。

以立规矩先行。2015年3月，该镇先后出台了《陈城镇村级印章使用和管理办法的通知》、《关于试行建立村级文书制度的通知》等文件，管控与收拢村级印章的管理权。

选文书是关键。经村推荐、镇考核，聘用13名村级文书，并明确要求，所推荐的村级文书人员，如果是“村支书、村主任直系亲属必须回避”，严防印章成为“自留地”，铲除村官的“家族式”繁衍、“随意式”盖章等利益输送等弊端。

管印章是核心。将村党（总）支部、村委会、监委会和经联社等印章，采取由文书“专人管理”，使用印章必须遵守“严格审批”、“认真审阅”、“使用登记”等10项规范措施，加以管控。明确村级文书作为印章专管人员，要严格遵守印章管理有关纪律，以刚性措施严禁借机吃、拿、卡、要，增加村民负担以及损毁印章的严肃性、合法性和权威性等行为的发生。

提级控最重要。镇纪委书记实施一对一、贴身性、不定时“提级”核查与核对。对无故干涉、拒绝使用印章，违反印章管理使用规定的文书，视情节轻重，对相关人员给予批评教育或党纪政纪处分，因违规使用印章引起法律、经济纠纷的，经济损失由责任人承担，并依法追究法律责任。

“此四招，使印章监管张弛有度。去年的村级党支部、村委会两套班子换届选举，得以顺利进行，群众普遍反映较好。”该镇一位驻村干部如是道。

2015年11月，陈城村村民陈某某，将一份鲍鱼场土地承包合同交给陈城村村主任、村书记，以需要合同向银行贷款急用为由，要求对该份合同盖章确认。村主任、书记未能详细察看合同明细条款，就签字同意盖章。陈某某随后将合同递交陈城村文书审核盖章，文书在审核该合同过程中发现合同条款中的承包年限20年、承包费用每亩每年100元的不合理条款，立即将该合同驳回，随即报告村主任，并经镇纪委核查。经修改，将陈某某原合同条款中不合理的承包年限、金额，改为每亩每年250元管理费，承包年限为合同签订日起至2026年12月31日到期，与陈城村的其他土地租赁合同保持一致。

制度“入笼”村级印章就应严管

“40万！”一位村民举牌第一个喊出价格；

“50万！”紧接着另一位村民提高一个标包的档次……

这是2015年11月21日，陈城镇港口村新一轮村盐田承包招投标会的一个热闹场景。几经“角逐”，最后一锤定音——2名本村村民以64万元的价格，取得该村第一区的40亩盐田中标资格，与上一轮承包费用相比，为村集体增收了53.6万元。

港口村盐田于2015年8月底到期，9月间，村民吴某某私下认为同村主任是同族亲人，凭着这层人情关系，村主任肯定会给他方便。就拿着自拟的盐田续包合同找到港口村主任，要求村主任给予盖章、签字延包。

村文书知道此事后，表示此份合同的签订方式延用以前条款不符合规定，并以此为由不予盖章。村主任也同意此观点，同时义正言辞地拒绝了吴某某的不合理要求，并提出必须交由村两委会和村民代表大会审议通过。同年10月底，经港口村两委会研究，并交村民代表大会、村老人协会、户代表会表决通过，决定将港口村盐田重新招投标，投标基数由上一轮承包时的每亩每年260元，承包年限5年，提升为每亩每年1600元，承包年限为10年。

“章规明了，制度‘入笼’，使得刚性制度约束发挥了作用，不断赢得群众的支持与肯定，取得了社会效应和经济效益。”东山县纪委一位领导干部肯定道。

去年以来，陈城镇通过“一事一议”投资393万元，完成陈城村、白埕村、岐下村海防执勤路等9大惠民项目；新增规模工业企业5家，招商引资项目落户5个；有效推动海洋捕捞、海水养殖、蔬菜种植、水产加工四大产业的“互联网+”，促进农民创业增收；陈城、白埕等村通过省级美丽乡村创建；澳角村、湖塘村荣获全县“十佳富美乡村”称号，尤其是澳角村，在连续四届获得“全国文明村镇”之后，优化生态建设，亮化、美化、香化、绿化、净化并举，以优秀的“海上动物园”、优质的海产、优美的渔家风景等为特色，顺利创建省级“乡村旅游特色村”。

“经近两年推行，橡皮泥章、裤腰带章、沾亲顾友章、‘一霸手’章、贪腐章，曾经被群众诟病的村级印章使用‘五章’等乱象，基本上得到了遏制，呈现出村级印章管理‘制度有章可循’、‘印章使用得到监督’、‘群众满意度增强’等好势头。不过，这犹如‘丹参滴丸’，修复的只是血管的‘微循环’，今后的路还很长。”该镇党委书记如是道。