步云乡鸟瞰

东南网6月14日讯（福建日报全媒体记者 李凌生 马悦 通讯员 罗世远 文/图 马悦 李凌生/视频）龙岩市有着丰富的林地和林木资源，全市林地面积达2386.9万亩，森林覆盖率达76.23%，居全省首位。发展绿色经济，龙岩有着得天独厚的优势，也是龙岩转型升级并实现“弯道超车”的必然选择。

作为境内唯一的世界A级自然保护区，位于上杭、连城、新罗三县（区）的毗连地带的龙岩梅花山地区，是福建三大水系闽江、汀江、九龙江的发源地、“华南虎的故乡”，被中外专家赞誉为“回归荒漠带上的绿色翡翠”“动植物资源基因库”。然而，令人遗憾的是，由于种种原因，梅花山地区的经济发展不尽如人意。

“绿水青山就是金山银山。”认清梅花山地区发展的瓶颈，将生态优势转化为发展优势，对龙岩发展绿色经济，加快生态文明先行示范区建设具有重要意义。

困惑：

环保与收入的矛盾

上杭县步云乡，位于梅花山的腹地，平均海拔920米。该乡耕地面积0.7万亩，林地面积17.8万亩，竹林面积12万亩。

长久以来，这里的村民靠山吃山，木材和毛竹是当地最重要的生产资源。1997年，天然林全面禁伐以后，毛竹林成为村民的主要收入来源。如今，这笔收入也变得难以保证。

“去年到今年，竹器厂因为环境整治被关停，毛竹卖不出去。”马坊村村民官美清告诉记者，由于环保、卫生等原因，当地许多竹制品加工厂被关停整改，这大大影响了毛竹的销量，“前几年是六七百元一吨，现在掉到每吨500多元，加上运费、请工人，偏远的基本上就没什么钱赚了”。

步云乡党委书记范杭荣清楚，官美清的遭遇并不是个例。由于地处梅花山自然保护区，这里执行着严格的环保制度，山林资源的开发受限，就连乡政府的发展规划也被掣肘。“步云要发展肯定要用地，但是基本上都是农保田和生态林。”范杭荣说，用地的制约也影响到当地的项目建设。

环保与发展的困局，同样出现在梅花山南麓的新罗区江山镇。该镇生态良好、风景优美，被定位为“龙岩中心城区后花园”。

“江山以20年没有发展工业为代价，留下碧水蓝天。”江山镇党委书记杨山说，该镇共有规模企业9家，除了标志水厂，8家企业都位于飞地工业区（龙洲工业园）。2016年，该镇工业总产值14.8亿元，农业产值2.09亿元。

如何突破环境保护与经济增长的两难？依靠独特的生态优势，发展乡村旅游成为步云乡和江山镇共同的选择。

然而，对于这个新兴产业，无论是当地干部还是村民，都走在摸索的道路上。

在步云，官美清一家是最早创办民宿的一批村民。2007年，官美清七拼八凑了30余万元建起了3层小楼，其中一层专门用于接待游客。刚开始还有一些游客前来，后来游客就慢慢变少，“这一两年几乎就没有游客”。对于游客稀少的原因，官美清认为，一是当地娱乐项目太少，二是景区规划和宣传不足。

同样是民宿，与官美清家的家庭小楼相比，同村的“云海人家”则显得豪华气派多了。该民宿负责人马宏霖说，政府的大力支持使他们对旅游前景充满信心，2015年他们将旧房子拆掉重建，从开工到营业历时两年，共有22间客房、35个床位，投资约200万元。自营业以来，他们接待的游客以来自厦漳泉的周末自驾游客为主。

“步云从农业转型做旅游，现在才刚起步。”云辉村党支部书记罗先勤说，民宿档次参差不齐、游客量少且不稳定，民宿空置率高，这也损害了村民办农家乐的积极性。

范杭荣坦言，当地在发展乡村旅游时面临着许多现实问题，除了乡镇一级干部经验少，也涉及审批制度、基础设施等基层无法解决的问题。

反思：

制度滞后制约民宿发展

据了解，对于民宿，目前龙岩并没有出台专门的审批制度，因此相关部门只能以酒店或旅馆行业标准来要求经营主体。而这些标准，对乡村农民往往意味着过高的负担，此外由于证照问题，民宿无法光明正大地进行推广，经营上也受到诸多制约。

为了发展乡村旅游，古炉村支书罗康寿曾经带头将自家住房改建成民宿。他告诉记者，如果要取得酒店或旅馆执照，要配备卫生间、电视、电脑、电话、WiFi等，一个房间就要投资上万元，“我们目前还没有这个能力”。

“云海人家”是步云少数几家证照齐全的民宿。马宏霖说，为了办理好各类证件，他们跑了工商、卫生局、消防、公安等部门，“花了大半年时间”。而另一方面，是否民宿的设施越好就越受到游客青睐，许多村民并不以为然。

“民宿应该有当地的文化特色，就是要‘土’，当然前提要干净卫生。”古炉村村民罗泽雄说，根据游客反映，他们前来步云旅游，看中的就是清新的空气、美丽的生态和健康的食品。而步云乡集镇上福街道张清泉说，他曾经与游客交流，“有个游客说‘想住宾馆或者星级酒店，我到你这小山小野来干什么’”。

实际上，简约舒适的民宿更符合城市居民对绿色生活方式和消费模式的追求。这方面，浙江、广东等地已经出台关于民宿的地方法律条文。

以浙江慈溪为例，当地于去年10月开始正式实施民宿业市场准入登记。为适应新兴旅游经济的形势，当地进一步放宽民宿住所登记条件，允许居民利用符合民宿经营面积条件的自有住宅或集体用房作为登记场所，同时实行“先照后证”审批“双告知”制度。而深圳大鹏新区则早在2015年就施行了新的民宿管理办法，不再对民宿行业市场准入设置行政许可或者审批，而是把准入问题交给市场自行解决。

探索：

自发组成旅游联盟

“对于发展旅游，大家还是觉得很有奔头。”尽管存在这样那样的问题，但在官美清、罗泽雄、罗先勤看来，梅花山地区的生态优势终将被发掘，发展旅游依然前景广阔，也是步云村发展的必然趋势。

在这一点上，杨山有着同样的判断。他说，江山镇下一步将整合资源，制定“三园一带一心”的生态旅游产业布局，将旅游产业作为支柱产业来打造。而范杭荣则表示，未来步云将以建设全长5公里的空中索道为契机，整合红豆杉园和虎园景区资源，力争把游客引导到里面六个村，实现全域旅游。

不过，梅花山地区景点分布在多个县（区），而单个乡镇的力量毕竟有限。在上杭县旅游局副局长钟华荣看来，要充分发掘梅花山景区的旅游潜力，只有“串点成线，串线成面，串面成网”，形成合力才能产生集群效应。

正是基于同样的考虑，来自新罗区江山镇和上杭县步云乡的三镇（乡）十多个村自发组成“环梅花山旅游联盟”。该联盟提出，共同整合区域内众多的瀑布、沙滩、奇峰、竹海等生态景观，以及红九团旧址、清朝古民居、寺庙等人文景观，设立公益性创意奖励基金，彻底摒弃“盲目跟进，简单模仿，同质竞争，重复投资，浪费资源”等旅游开发的误区，助推旅游产业健康发展。

“环梅花山旅游联盟”的成立受到了龙岩各界关注，今年市“两会”期间，政协委员罗文谦正式提出“整合旅游资源打造环梅花山旅游圈的建议”。

罗文谦建议，要健全机制，统一协调环梅花山旅游管理开发，制定旅游开发的总体规划，“许多北方人喜欢到南方体验农家生活，但往往体验到的只是最初级的农家乐，老百姓不能将其做成精品。所以需要政府邀请专门的机构、人员与老百姓合作，将各个景区做成精品，包括百姓的民宿、农家乐之类的”。