近日，有一则消息引发了广泛关注，中国PPP基金与农业部商谈在农业领域推广PPP模式等合作事宜。双方一致认为，应用PPP模式的示范典型项目，引导和带动更多社会资本投资农业，对推动财政支农方式创新，有效拓宽农业投融资渠道具有重要推动作用。

从去年12月开始，发改委、财政部、农业部就密集发文，鼓励和支持农业领域实施政府与社会资本合作，提出重点推广领域并筛选试点项目，鼓励创新农村基础设施建设和运营模式等一系列意见和要求。

PPP作为投融资方式之一，其优势已经得到了普遍认可。但与其他领域不同，在农业领域，PPP模式才刚刚起步，仍需要在探索中总结经验。从现有实践来看，成功的农业PPP项目往往是“农村产权+政策性金融+社会资本”的紧密合作，即参与方为政府和社会资本，运作核心是明晰产权和集中经营，并配合以必要的金融支持。因此，农业PPP项目还应加强农村产权管理体系和农村金融服务体系两项重要保障。

一是完善农村产权管理体系，这是开展农业PPP的基础。首先要明晰农村资源产权。农村地区要继续推动确权工作，特别是农村集体林权、集体土地所有权、农村土地承包经营权、小型水利工程项目产权的确权，并通过实施不动产统一登记制度进行颁证确认。其次构建农村产权交易平台。通过平台进行农村产权交易和农村产权抵押贷款，有效激活农村生产要素，使工商资本和农村产权找到最佳融合点，从而实现价格发现，并缓解“农民贷款难”的问题。

二是搭建农村金融服务体系，这是开展农业PPP的重要保障。首先要完善信用体系。金融的核心是信用，PPP的实质是增信行为。应以征信系统为基础，建立农户信用信息电子档案。农户凭借信用等级，获得免抵押、免担保贷款。其次要完善保险体系。建立县乡村三级保险服务网络，特别应加强政策性农业保险，为农业生产提供风险保障，从而有效化解贷款风险。第三要加强担保体系。财政应注资成立助农融资担保公司，为新型经营主体提供融资担保，为现代农业生产提供保障。

在加强两项制度保障的基础上，应优化农业PPP的投资方式。

一是对农村基础设施应根据不同类别，选择差异化的投融资方式。对公益性基础设施，比如大型水利项目、防洪工程、乡村道路、义务教育、科普教育设施应由政府投资，鼓励农民参与。政府可以直接投资，也可以发行一般债券，纳入一般公共预算管理，并对应特定税种收入偿还。对准经营性基础设施，如农村供水设施、田间水利设施、污水垃圾处理等，应以政府和社会资本投入为主，引导农民投入。地方政府可以发行专项债券融资，并列入基金预算管理，也可以对项目进行资本金注入、可行性缺口进行补贴；此外，还可以采取对出资农民投资补助，建立使用者末端付费机制的措施。对经营性基础设施，如农村的电力、通讯、网络设施等，应以企业投入建设为主，企业可发行债券（项目收益债券）；政府采取财政贴息、以奖代补和税收优惠政策予以支持，并不断完善现有公共定价制度。

二是建议将农村基础设施与产业经营进行捆绑，实行一体化开发和建设，这样既能减少财政投入，同时又能引入社会资本的管护。

三是改革地方债限额管理方式，以推动基础设施的债券融资。对地方一般债券，应实行余额管理，而对专项债券，则应实施发行额管理，通过放开专项债券限额丰富券种。同时，建立项目规划和滚动预算，通过对资金需求缺口、项目未来现金流、偿债能力等指标的科学测算，确定年度发行规模与风险预警机制。（高飞）